个税抵扣工作需要更多配套措施

本报评论员 欧阳觅剑

从今年1月1日起，新修改的个人所得税法正式施行，其中包括居民个人可享受子女教育等6类专项附加扣除。在过去几天，已经有很多人在国家税务总局去年底发布的“个人所得税”APP上填报资料，以期尽快享受专项附加扣除带来的减税增收。但在填写的过程中，一些人也遇到了“小问题”，例如，是否将个人信息提交给扣缴义务人，如何分摊子女教育、赡养老人、住房贷款利息等专项附加扣除金额。有一个“小问题”引发了广泛的关注：是否以及如何填写住房租金的资料？

媒体报道，围绕住房租金扣除，一些租客与房东的沟通并不顺利。有的房东要求租客不要填报此项内容，拒绝提供自己的身份证号；有的房东则说，如果租客申报房租抵扣个税，导致房东需要为房租收入缴纳个税，那就调高房租；更有甚者，有房东声称，如果租客要填写租房情况，宁可不再出租房屋，因为他不希望这方面的信息被税务部门掌握。这些房东的担忧都是，如果税务部门掌握了相关信息，他们就需要缴纳更多的税。

根据现有法律，个人租房收入涉及多个税种，包括个人所得税、房产税、增值税等。很多地方政府为了简化征收，对租金收入实行综合征收率，例如北京为5%，如果一套住房月租金为5000元，那房东应缴纳250元税额。但实际上大多数人都不会为房租收入缴税。今后，如果租客为了房租抵扣个税向税务部门提交租金信息，那税务部门就可以很容易地向房东征税。租客可以因为1500元房租扣除少缴纳几十元个税，而房东则可能需要多缴税250元。房东当然希望转嫁税负，会要求由租客承担部分甚至全部税款。如果房租因此上涨，那么，房租抵扣个税带给租客的反而是支出增加。

有专家认为，此次个税改革的基调是减税，税务部门不太可能在这个时机加强对租房税收的征管。我们也希望，这个问题可以像税务部门统一征收社保缴费那样得到解决。

这个事情还暴露出一个更重要的问题：如果房东可以向租客转移税负，那么，将要开征的房地产税，会不会被转移呢？这个问题更加值得我们思考，因为它涉及的税收规模更大。

以前讨论房地产税的时候，就有人提出房东会向租客转嫁税负。但有人反驳道，房租是由市场供需决定的，不是房东想涨就涨的。如果租金有上涨的空间，那没有房地产税房东也会加租；如果租金没有上涨的空间，即使有房地产税房东也加不了租。后一种观点看起来似乎更有道理。

但是，去年一些城市的房租出现了大幅上涨，却显示租客在市场中的谈判能力较弱，如果市场上相当一部分住房的租金要上调，租客就只能被动接受。

去年房租大涨是因为一些中介机构垄断了部分房源，统一上调了租金。如果租房需要缴纳个人所得税或房地产税，那大部分业主都会要求上调租金，租客能够抗拒吗？房租是由市场供需决定的，目前一部分房源成本较低，可以较低价格出租；如果成本因为税收而普遍增加，那房租的市场均衡价格也会随之上涨。因此，房租个人所得税与房地产税，都是有可能从房东向租客转移的。如果出现这样的情况，房租抵扣个税和征收房地产税的效果就要大打折扣。

近年来，政府部门在财税方面出台了很多改革举措。但一些措施在实现预期效果的同时，也带来了一些预想之外的影响。例如，营改增一度导致增值税收入增幅高于GDP，社保缴费由税务部门统一征收引发了企业负担增加的担忧。现在房租抵扣个税引发了房租上涨的担忧，以后开征房地产税可能也会有同样的问题。改革进入深水区之后，更加具有系统性，牵一发而动全身。全面评估改革的效果、出台措施时做好配套，具有越来越突出的重要性。(编辑 李靖云)