20余省市竞跑氢能规划 顶层设计在路上

　　越来越多的城市跑步进入氢能赛道。

　　6月17日，山东省透露，将加快编制出台产业、氢能源产业和等专项规划。

　　截至目前，已有20多个省市相继出台氢能发展规划和氢燃料汽车的发展规划，比如河北张家口规划到2021年，年制氢能力要达2.1万吨，园区引入企业20家以上，打造国内一流的“氢能城市”；吉林白城则提出建设“中国北方氢谷”，到2035年，达到风电装机2000万千瓦、装机1500万千瓦，年生产氢气能力达到百万吨级，产值近2000亿元。

　　多位专家向时代周报记者表示，当前各地氢能相关规划“百花齐放”有其合理性。

　　国家发展和改革委员会能源研究所原所长、国家能源专家咨询委员会专家韩文科对时代周报记者指出：“氢能是一种高新技术，氢能产业当前也尚未成型、还不成熟，其发展前景还需要较大的不确定性，需要大量的研发、才能够真正应用起来，对于这种产业，更需要各地先行先试。另外，发展新技术是有竞争性的，各地根据自身情况积极去发展，也能有效进行竞争。”

　　对于备受关注的全国性氢能规划，似乎并无出台的迹象。7月10日，时代周报记者从国家能源局处了解到，目前并无中央层面氢能发展规划情况可供透露。

　　“新兴的产业在成长的过程中，如果中央层面出一个规划，限定太多，可能会压制其积极性和创新性，反而不利于它的发展。”韩文科认为，“氢能可能在‘十四五’期间会出台相关规划，也许是氢能发展的‘十四五’规划，也许是将其纳入新能源发展的‘十四五’规划中。”

　　地方规划百花齐放

　　香橙会研究院统计报告指出，目前国内有七大氢产业集群，包括上海、如皋、苏州、台州代表的华东；北京、天津代表的华北；佛山、云浮、广州、深圳代表的华南；武汉、郑州代表的华中；大连、抚顺代表的东北；西安、兰州代表的西北；成都、重庆代表的西南。

　　时代周报记者综合对比多个省市氢能发展相关规划发现，各地产业规划有其一致性，多数提及阶段发展目标，包括培育企业、建设加氢站、投用车辆数、实现产值等。但更多的是呈现了地区差异性。

　　首先，各地规划格局不同，部分省市规划为氢能产业相关规划，而部分省市规划为新能源汽车、燃料汽车规划。比如，武汉、苏州、佛山、张家口等市所出台的规划即为围绕氢能产业发展，但北京、上海等市则将其纳入新能源汽车、燃料汽车发展相关规划中。

　　部分省市的氢能相关规划侧重于当地氢能产业甚至规划产业园的配套政策。比如《茂名市氢能源技术产业发展规划》，主要侧重于规划建设茂名新能源汽车产业园。

　　中国科学院技术科学部院士、西安交通大学教授郭烈锦对时代周报记者表示：“当前大多数使用是将氢视作原料，用来生产其他产品。但氢应该被用作能源，供应我们生存发展的方方面面。氢汽车只是氢能源利用的一个方面，只是一条产业链里一个节点。”

　　其次，各地规划的层级不同。从省级规划、市级规划，到区级规划均有。比如广东省出台《氢燃料电池汽车产业发展工作方案征求意见稿》，提出力争在2019年开发出自主核心技术氢燃料电池乘用车，技术水平基本达到国际先进水平；上海市嘉定区也制定了《氢燃料电池汽车产业集聚区规划》和《氢燃料电池汽车产业发展扶持政策（试行）》。

　　韩文科指出，当前我国氢能产业发展仍处在前期阶段，各地根据自身情况使出各自的招数，提出鼓励办法和招商引资策略来进行产业发展，各地的产业优惠政策和补贴都由地方承担，所以也应该给地方一定的自主权，这是地方职权范围内的事情。

　　顶层设计还在路上

　　一般认为，缺乏全国性的氢能发展战略和规划或将影响我国氢能产业的发展进程。

　　台湾成功大学前瞻绿色产业科技研究暨验证中心研究员吴信达也曾在接受时代周报记者时指出，当前各地都在发展当地的氢能源产业，如果有顶层设计，能够极大程度地解决氢能源产业发展存在的行政壁垒，实现全国范围内产业资源的充分利用。

　　时代周报记者注意到，在去年10月，国家能源局能源节约和科技装备司司长王思强曾在“2018中国氢能源及燃料电池产业高峰论坛”上表示，有关部门将研究制定我国氢能产业发展路线图，明确氢能发展战略定位、目标和任务。

　　但是，韩文科认为，当前阶段并不适合中央出台顶层设计。

　　“目前国家已经出台了鼓励新能源、清洁能源技术发展的顶层设计，其中就包括了氢能技术、燃料电池技术，这表明了国家支持其发展的态度。但鉴于我国氢能产业还处于摸索阶段，需要地方积极主动、先行先试，而且在这个阶段，国家也并不清楚各地的实际，难以进行规划和指导。所以要出台具体的国家层面的氢能发展规划，还为时过早。” 韩文科说道。

　　郭烈锦也持此种观点：“氢能、燃料电池汽车的发展，应该因地制宜。各地可以采用多样化的发展模式和路径。比如四川省有大量和风电、水电，那么可以采用风电、水电或者(行情,)直接制氢，然后运用在家用燃料中，海南则是用电动车代替所有燃料车。”

　　但长远来说，氢能产业还是应该有全局性规划。

　　韩文科建议，规划应首先明确氢能发展定位—“十四五”期间要大力发展氢能；其次对氢能市场准入资格进行规定等；再次，可以根据权威机构意见，推荐一些技术发展风险小、成熟可能性大的氢能发展路线；最后还应该考虑好监管问题，比如氢的安全问题等。