百强县榜单：30个千亿县 浙江+山东仍然没这个省多

　　截至2018年末，我国县城户籍人口已达9.06亿，占全国总人口的65%，县域经济总量达39.1万亿元，约占全国的41%……

　　日前，赛迪顾问《2019中国县域经济百强研究》报告（以下简称“报告”）发布，根据经济实力、增长潜力、富裕程度、绿色发展四个方面对全国（不包括港澳台）1879个县级行政区划进行评价。

　　郡县治，天下安。县域经济既是和微观经济的结合点，又是城市与乡村的结合点。今年的政府工作报告提出，促进区域协调发展，提高新型城镇化质量。作为区域经济的基本单元，县域经济承担着极其重要的基础性功能和作用。

　　百强县是引领县域经济发展的排头兵，根据《报告》，发展规模方面，百强县实力突出，有30县进入千亿方阵；发展贡献方面，百强县以不到全国2%的土地，7%的人口，创造了25%的县域GDP，10%的全国GDP。

　　东多西少，中部崛起

　　30座千亿级县城中有26位来自东部沿海省份——江苏、浙江、山东、福建。

　　其中，江苏一省就占了近半席位，昆山市以3832亿元的GDP总量拔得头筹，江阴市以3806亿元紧随其后，张家港市、常熟市分列三、四名。可以说，苏南县域已成为我国县域经济的标杆。

　　而湖南省作为内陆省份，千亿级县城中占据3席（浏阳市、长沙县、宁乡市），成绩亮眼。值得一提的是，湖南这三县市均隶属于长沙，在长沙2017年GDP突破万亿大关中，贡献近4000亿。

　　不仅是千亿级县城，此次报告中，百强县的整体分布也呈现了东多西少、强省强县的主要特征。

　　2018年百强县不同区域分布比重

　　具体而言：东部地区占71席，中部地区占19席，西部地区占7席，东北地区占3席；江苏、浙江、山东三省百强县数量最多，分别占26席、19席和18席。

　　赛迪顾问县域经济研究中心主任马承恩表示，与2018年相比，今年百强县东部地区席位减少3位，中部地区增加3席，西部地区减少1席位，东北地区增1席，表明中部崛起和东北振兴发展初现成效。

　　对于此次中部地区取得的成绩，中南财经政法大学教授叶青在接受媒体记者采访时表示：

　　GDP虽高，财政收入却低

　　当下，百强县发展的主要动力是第二产业，2018年其第二产业增加值5.03万亿元，占比高达52.4%，高出全国平均水平11.7个百分点。

　　按照钱纳里化进程阶段划分，百强县人均GDP10.1万元，第一产业增加值<10%且第二产业比重>比重，已处于工业化后期，也就是第三产业开始由平稳增长转入持续高速增长的阶段。

　　实际上，前30的百强县，2018年其第三产业增速已明显高于第二产业增速，分别为9.19%，7.04%。在马承恩看来，这个发展阶段也促使了百强县近两、三年GDP快速增长。根据报告，从2016年至2018年，百强县的GDP从8.2万亿增加到9.6万亿，实现了17%的增幅。

　　“就一般的市辖区而言，其制造业逐步走向空心化，主要由三产拉动发展。而此时百强县既有工业产业的支撑，又有服务业的强拉动，促成其快速发展。”马承恩告诉城叔，“同时，大多数百强县初步具有都市化的特征、仍处于快速城镇化中，拥有土地、人力成本上的比较优势。”

　　不过，在与经济总量相近的省份对比时，我们发现百强县的财政收入稍显弱势。例如，2018江苏GDP总量为9.3万亿，低于百强县群体的9.6万亿，但江苏财政收入为0.86万亿，高于百强县的0.74万亿。

　　“百强县以工业为主，整体仍处于价值链和产业链的较低端，一些产业产值虽高，但增加值率较低。比如1000亿的工业产值，可能增加值也就200亿300亿。自然，税收更少了。”马承恩告诉城叔。

　　在他看来，县域经济和城市经济（尤其大型城市）相比较，一个明显的短板正是其创的薄弱。经济学上有一个微笑曲线，在产业链中，附加值更多体现在两端，也就是研发设计和品牌营销环节，位于曲线低处的则是加工制造。

　　“县城在加工制造这一层面链条已比较完整、门类也比较齐全，但由于创新驱动的能力还是不强，研发、营销两端都处于弱势。”马承恩解读说。

　　排名越靠前，人口密度越高

　　创新，县城也需要吸引人才。在人口老龄化不断加剧的背景下，如何吸引集聚人口，特别是高素质人口，将是影响县域经济可持续发展的重要命题。

　　此前，上海财经大学教授张学良统计，从2000年到2010年，中国337个地级/副省级行政区中，有90个城市发生了人口流失，占比高达26.71%。城市收缩主要分为四种类型，欠发达县级市收缩正是其中之一。

　　此次报告指出，在东部主要县域中，百强县的排名越靠前的县，人口密度越高，对人口的集聚力越强。

　　当前，明星城市“抢人”给补贴、给户口，还拿响当当的城市品牌做担保。而县城，其财政实力可能承担不了高额补贴。至于教育、医疗等人们看中的公共服务，比起城市也显得逊色。

　　这样的情况下，一座县城该用什么来吸引人才？“给创业的机会和条件。”这是马承恩的建议。整个国家在发力营商环境，县域可以打造比城市更优良的营商环境来吸引人才。

　　在马承恩看来，目前有借鉴意义的是，像特色小镇这样产业载体——大型的企业瞄准一个方向去打造特色小镇，资金、技术、人才紧跟着从城市中流动出来，“也许我在城市做三年仍是职员，但在这儿做三年可能就成了副总。”马承恩说，“我觉得这是县域吸引人才比较现实的出路。”

　　大城市有十里洋场、车水马龙，但人们在快节奏中追逐的同时，其它方面的需求可能就会被降低。县，也有自己的生活方式和文化特征。其实，当很多美好的传统文化在大都市中挤压流失时，县域，正是适合它们延续的一个社会空间尺度。

　　实际上，马承恩认为，目前县城还缺乏的正是一种自信。“比较好的状态是生活在县城的人能有归属感，相信我在县城里做事业也会有广阔空间，认同我生活在县城并不比在城市里差。”