陕西千阳：做强特色产业 带动群众脱贫

　　脱贫攻坚，产业增收是关键。陕西省千阳县把发展产业作为脱贫攻坚的筑本之策，按照质量兴农、绿色兴农、产业脱贫的要求，坚持以产业为支撑精准施策，以群众为主导广泛参与，以带动机制为推动促进脱贫，聚焦现代农业发展模式，打造苹果、奶山羊两大特色产业名县，把生态做成产业，把产业做成生态，变绿水青山为金山银山，走出了农业、工业、文化旅游三产共同推动，速度、质量、效益三项共同提升的产业脱贫之路。

　　借力绿水青山优势 坚定脱贫方向

　　陕西省千阳县被省市功能区规划为限制开发区，水源安全和环境保护责任重大；生态良好，环境优美也是千阳最大的发展名片。县上坚持用绿色理念和绿色思维，按照绿色“种植、养殖、制造”、绿色“品种、品质、品牌”的“三绿三品”发展要求，在保护绿水青山中开发产业，在开发产业中保护绿水青山，聚力发展苹果、奶畜、农产品加工为主的绿色生态农业，走“有机、循环、高效、互联网+”的发展路子。按照“大地美、生态美、产业美、乡村美、文化美”的总体部署，打响生态休闲旅游品牌，通过“旅游＋产业、生态、美丽乡村、健康运动”的路子，推进产业融合发展，奋力建设“产业强、百姓富、山水秀、人文美”的宝鸡后花园、幸福新千阳。

　　在产业脱贫中，县上紧扣绿色崛起、质量兴农、绿色兴农发展重心，坚持生态经济化、经济生态化理念，制定县、镇、村三级产业规划，苹果、奶山羊、有机农业发展规划，大力培育专业合作社、家庭农场、合作联营等新型经营主体，带动群众摒弃小农思想观念，发展标准化、规模化、集约化的种植养殖模式，实施“果业创强、畜牧升级、特色带动、品牌创建”四大行动，推动产业提质增效，消除农业产业短小散问题，增强抗风险能力。

　　县上坚持三产融合发展思路，引进苹果、乳品加工、销售、物流等龙头企业， 建成国际一流的苹果分拣贮藏和果汁、冻干、果片、果胶生产线，打造全产业链发展新模式，走新型现代农业发展之路。苹果、奶山羊两大产业品种繁育、技术培训、规模种养到加工观光一体化产业链大致形成，基本走出了现代农业、食品工业、文化旅游三产融合，多轮推动的产业扶贫路子。

　　壮大骨干产业实力 夯实脱贫之基

　　全县把发展产业作为脱贫攻坚的根本之策和主攻方向，引进培育海升、华圣、奥能等农业龙头企业38家，推动工商资本进入农村，发展农民专业合作社438个，家庭农场89户、种养大户380户，建成农业园区36个，成为中国苹果名县、国家矮砧苹果综合标准化示范区、全国果园机械化示范基地。多个苹果品种作为国礼赠送国外元首，苹果苗木销往国外。在世界奶山羊协会指导下，奶山羊产业快速发展，成为“世界名种莎能奶山羊良种养殖扩繁基地”，奶羊在全国、种羊在千阳被业内广泛认可。县上大力拓展农产品营销渠道，解决农产品“卖难”问题，电商网上年交易额2.2亿元，辐射带动所有村组，为农民增收注入强大活力，荣获省级电子商务示范县、全国电子商务进农村综合示范县称号。

　　为实现精准扶贫、精准脱贫，县上把农户需求、政策扶持、社会帮扶资源物化成具体项目，建立县镇村三级“项目超市”，各方根据能力和需求选择各自脱贫攻坚的参与方案，保证了扶贫力量、资源等要素的高效整合，实现了脱贫需求与扶贫供给的精准对接。针对产业扶贫项目多部门碎片化安排、多头化管理的实际，县上成立产业脱贫办公室，承接各类涉农扶贫资金，安排管理产业扶贫项目，形成“多渠道进水、一根管子送水、一个龙头出水”的产业资金管理机制，每年整合1亿多元产业资金，扶持镇村开展农民增收千万亿工程、“双百行动”等产业发展大会战，每年发展苹果1万亩，奶山羊1万只。

　　全县累计实施产业项目315个，发展苹果12万亩，其中现代矮砧苹果占全国面积的一半以上；奶山羊存栏7.5万只，建成设施菜、干杂果、特色养殖等“一村一业、数村一品”脱贫产业示范基地25个，村村都有主导产业，户户都有增收项目，确保稳定脱贫不返贫。

　　探索产业带贫机制 促进脱贫步伐

　　小农经营很难适应市场竞争，而许多贫困家庭又存在发展缺信心、经营缺劳力、作务缺技能、产业缺项目等许多现实问题。千阳县通过党建引领、示范带动、分类施策等办法，采取土地入股、资金入股、合作建园、务工学艺、社区工厂等多种灵活形式，因户施策，一人一策，借助外力推动，把群众因村因户因人融入产业链各个环节上。帮扶干部牵线新型经营主体，大量吸收安置贫困群众务工，通过参与生产劳动、学习现代作务技能，借力新型经营主体经营方式、机械设施、任务技术、营销渠道发展产业，让户户有增收门路、人人有脱贫项目，激发群众生产热情。

　　县上针对贫困家庭拥有劳力、技术、资金的不同情况，把贫困户分成三大类，第一类：对有能力、有技术、缺资金的“有能户”，提供扶贫资金，帮助使其自主发展产业；第二类：对有能力、无技术、缺资金的“弱能户”，培训技能，指导就业，扶持他们跟着合作社、龙头企业学技术、赚薪金，发展产业；第三类：对无能力、无技术、缺资金的“缺能户”，依托扶贫资金入股集体经济组织，组织他们集体劳动、学习技术，赚取分红和工资，增加收入。在镇村组三级扶贫力量的协调下，通过“项目超市”对接村级需求2424个、个户需求11.26个，让每一户、每一人都找到适合自己的产业脱贫渠道和门路。

　　全县帮助4900多户贫困户发展设施蔬菜1000多亩，油葵、花椒等种植8350亩，奶山羊、肉牛、中蜂、猪等畜牧养殖达3万多只（头、箱）， 培养产业脱贫先进典型200多名，实现了规模产业主力促脱贫，小微产业灵活促增收的产业脱贫发展格局。全县农民收入的60%来源于产业，8077户贫困户通过产业年均增收2000元以上，可实现长期稳定增收。

　　建立集体带贫机制 脱贫不漏一人

　　村级组织是基层群众的依靠，村党支部、第一书记、帮扶干部更是贫困群众脱贫攻坚的主心骨。县上出台发展壮大村级集体经济实施意见，筹措2.3亿元扶贫资金支持各村集体经济合作社发展股份制果园、养殖场，种植瓜果、蔬菜、花卉等特色产业，发展果品贮藏、产品加工、电商营销等一家一户一时办不到或办不好的增收产业，带动村级集体经济发展壮大，通过集体的力量重点帮扶和带动无能力、缺门路、没资金的群众脱贫致富，确保脱贫路上不落一户、不漏一人。

　　各村围绕产业发展、集体经济壮大、带动群众脱贫的利益联结机制，探索形成了“党建引领+‘三变’推动+搭载扶贫”，“支部引领、合作共赢、助推‘三变’改革”，“党建引领+龙头企业+合作社+职业农民+贫困户”等11个灵活多样的发展模式，在发展产业的同时，带动贫困户转观念、学技能、兴产业、促增收。为确保经营安全，杜绝“大锅饭”现象，县上全面落实营销管理主体责任，严防各种风险，确保每一分扶贫资金落地有声。

　　集体经济收益分配在脱贫攻坚期内，贫困户、集体积累、公益风险金分别占70%、20%、10%；脱贫摘帽后全部归村集体，重点发展公益事业和解决新出现的贫困问题，增强村级组织解决贫困问题能力，长期巩固脱贫成效。三年来，全县村级集体经济年收入过100万元的村1个、过10万元的村10个。张家塬镇宝丰村集体经济由三年前的34.8元增加到1000万元，快速实现了群众脱贫，集体富裕。

　　破解瓶颈深挖穷根 巩固成效不返贫

　　一个地区的整体贫困不是简单的天灾人祸，有着固有的大原因，也就是深层次的穷根。山区农业千阳的穷根主要是七山二塬一分川的立地环境、发展较慢的基础设施条件、人高水低的干旱缺水问题、穷守苦熬的守旧思想。为此，县上用脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把“挖穷根”作为破解产业发展瓶颈的重中之重，强基础、抓扶志、优培训，改善贫困面貌，激发自主脱贫动力，巩固脱贫成效。

　　县上全面完成农村进村“最后一公里”等基础设施建设项目，建成“三纵四横七桥”交通网络，完成路网联通、园区道路硬化348公里，通村公路硬化率100%，为产业发展夯实了交通基础。实施“五水上塬、七库联调、九大水利园区”工程，完成六大人饮工程，结束了北部旱塬缺水历史，解决了2万人安全饮水问题，增加有效灌溉面积3万亩，扭转了怀抱全省最大人工水库却没水浇的亘古难题。县上计划再投资1.2亿元建设北塬四库联通、水沟二塬高抽等4个重大水源项目，力争实现全县人均1亩水浇地的百年梦想。

　　针对部分贫困群众没能力、没信心、缺技术的问题，县上建立产业扶贫农技服务“110体系”，围绕主导产业建成培训阵地10个，教学示范基地30个；创办县镇村“志智双扶”学校，开设《脱贫攻坚大家谈》《我的脱贫故事》《扶贫政策解读》等电视专栏，宣讲典型经验、励志故事，从多个方面解决群众发展产业不想干、不敢干、不会干的问题。全县4900多户贫困群众自主发展苹果、奶山羊等主导产业，5000多人通过外出务工、农村电商、乡村旅游、销售加工等途径实现稳定增收。三年来，贫困群众自己认领的发展项目分别占到项目总数的36%、59%、64%，全县上下形成了自主脱贫、争先致富的良好氛围，农民增收、农业增效的发展态势加速形成，群众致富能力显著增强，“我要脱贫”的氛围更加浓厚，为持久稳定脱贫奠定了坚实基础。