刘尚希：减税降费政策，如何让企业更有获得感？

中新经纬客户端7月15日电 题：《刘尚希：减税降费政策，如何让企业更有获得感？》

作者 刘尚希(中国财政科学研究院院长)

这些年来，国家减税降费力度很大，尤其是2020年受疫情冲击，减税降费达到历史高点。2021年对减税降费的目标、规模现在相关部门还没有明确表述。当然，这里还有要把以往减税降费政策落实到位的问题。

新的减税降费政策主要是针对小微企业怎样有更多的获得感。因为小微企业数量众多，是就业的主渠道，也是创新的重要来源，无论是就业还是创新，都不能忽略中小微企业，所以从这方面发力是正确的选择。

连续多年的减税降费，效果也是很明显的，企业的负担实实在在地减轻了。国家统计局数据显示，2020年中国宏观税负降至15.2%。这个比例与发达国家和发展中国家相比都是偏低的。

为什么一些企业感受不一样？我们每年都做企业调研，样本企业达到1万多家，其中有不少小微企业。从我们调研的情况来看，企业对减税降费的评价总体是好的，但有的企业有获得感，也有一些行业和企业感觉到获得感不强。

任何一项政策都不可能覆盖所有的企业。从减税降费政策产生的效果来看，有一个临界点效应。企业的状态可以分为三种：第一种企业是盈利能力比较强的，第二种企业是处于盈亏点边缘，第三种企业是严重亏损。减税降费政策对这三类企业产生的影响不同，获得感最强的可能是处在盈亏点边缘的企业，因为减一点也许就从亏损变成了盈利，就能够“活下去”。但是减税降费对于盈利能力很强的企业来说边际效益很低，感觉不是太明显。对于严重亏损的企业来说，企业已经奄奄一息，有可能马上就被市场淘汰了，减税降费再多也有可能“救不活”，所以对这一类企业来说获得感也不强。

因此，减税降费作为一项宏观政策工具，对处于盈亏平衡点附近的企业获得感是比较强的。在不同的时期，处于盈亏临界点附近的企业数量也是不一样的。

市场竞争总会让一些企业胜出，也总会淘汰一些企业。对于那些即将被淘汰的企业来说，要让它有获得感可能就是与市场优胜劣汰的机制逆向而行，我认为这不应该是政策的本意。政策应当是在不妨碍市场优胜劣汰机制的前提下稳定宏观经济，避免大规模破产、失业。所以，从这一点来讲，减税降费应当要做一个实证性的评判，从宏观面进行评价，而不能针对某些企业的调查就做出一个结论，说这个政策企业反映获得感不强，因为也许这个样本企业中恰恰存在即将被市场淘汰的一些企业。

总之，对政策的评价，既要观察到微观，看到树木，同时也要看到宏观，看到森林，必须要辩证看，不能一概而论。(本文据刘尚希在中国宏观经济论坛(CMF)宏观经济热点问题研讨会(第31期)上的发言整理，未经本人审核。)(中新经纬APP)