《中国金融》｜钱文挥：政策性银行服务脱贫攻坚和乡村振兴的使命

作者｜钱文挥「中国农业发展银行董事长」

文章｜《中国金融》2021年第15期

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上庄严宣告，经过全党全国各族人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题。党的十八大以来，作为我国唯一的农业政策性银行，中国农业发展银行（以下简称“农发行”）牢牢坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚守农业政策性银行职能定位，秉承家国情怀，强化政治担当，聚焦三农重点领域、关键环节和贫困地区，顺应亿万农民对美好生活的向往，将服务脱贫攻坚、乡村振兴作为重大政治任务和历史使命，有效发挥了政策性金融当先导、补短板、逆周期作用。

坚决助力脱贫攻坚决战决胜，勇当金融扶贫先锋主力模范

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在治国理政突出位置，带领全党全国各族人民打响气吞山河的脱贫攻坚战。农发行以服务脱贫攻坚统揽业务发展全局，精准对接贫困地区金融需求，积极发挥金融扶贫先锋主力模范作用。“十三五”期间，累计投放精准扶贫贷款2.32万亿元，余额达1.5万亿元，投放额和余额均居金融同业首位；连续五年获得全国脱贫攻坚奖，连续四年位列中央单位定点扶贫考核第一梯队；在全国脱贫攻坚总结表彰大会上，全系统共5个集体和3名个人获得表彰，这是对农发行全力服务脱贫攻坚的充分肯定。

坚持顶层设计、协同高效。建立总行和省市县分支机构“四级书记”抓扶贫、四级行领导分片包干扶贫的责任机制，健全政策性金融扶贫组织体系、责任体系、产品体系、定点扶贫帮扶体系和精准管理体系，在全国金融系统做到率先成立扶贫金融事业部，在国家级贫困县率先设立扶贫金融事业部或派驻扶贫工作组，实现贫困地区政策性金融服务全覆盖，推动各种资源、各方力量向服务脱贫攻坚聚合，凝心聚力构建全行全力全程“大扶贫”格局。

坚持精准方略，加大投入。农发行充分发挥政策优势、专业优势和产品优势，聚焦“两不愁三保障”，严格落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，不断加大信贷资金投入，实现832个贫困县精准扶贫贷款投放全覆盖。其中，累计投放易地扶贫搬迁贷款3123亿元，惠及建档立卡搬迁人口492万人；累计投放产业扶贫贷款12573.29亿元，有力带动贫困人口增收脱贫；累计投放基础设施扶贫贷款9688.08亿元,着力补齐贫困地区基础设施短板；研发推出教育扶贫、健康扶贫、贫困村提升工程等扶贫信贷产品，累计投放贷款1355.84亿元，支持贫困地区新改建医疗卫生机构635个、学校3941所，助力1.14万个贫困村实施整村提升工程。

坚持尽锐出战，聚力攻坚。农发行坚持把支持“三区三州”等深度贫困地区作为重中之重，不断强化政策倾斜和资源保障，加大支持力度，全力支持深度贫困地区打赢脱贫攻坚战。农发行先后出台48条差异化支持政策和11条特惠举措，在信贷政策、资源保障、定向帮扶等方面给予全方位政策倾斜。累计向“三区三州”等深度贫困地区投放扶贫贷款4963.22亿元，余额达2980.68亿元，为同期全行各项贷款平均增速的5.4倍。

坚持倾情倾力，四融一体。农发行始终把定点扶贫作为全行扶贫工作的窗口和标志，积极构建融资、融智、融商、融情“四融一体”的帮扶体系，实行总行行领导包点负责、总行部室对口帮扶、东部省份分支机构结对帮扶等制度，集中全行优势资源，选派“三人小组”，积极开展定向捐赠、就业帮扶、消费扶贫等，累计向定点县投放贷款109.98亿元，累计捐赠资金9803万元，引进帮扶资金1.13亿元，全力助推吉林大安、贵州锦屏、云南马关、广西隆林4个定点扶贫县如期脱贫摘帽。

全力支持巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴

全力服务巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。农发行将支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为重大政治任务，按照“四个不减”“四个坚持”“五个衔接”的工作要求，与农业农村部、国家乡村振兴局签署三方全面战略合作协议，明确在11个方面开展深入合作；研究出台《全力服务巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，提出了在金融支持中继续发挥先锋主力模范作用的总目标。持续深化“四融一体”帮扶体系建设，举全行之力完成好定点帮扶、对口支援、东西部协作、“万企兴万村”、驻村帮扶等各项帮扶任务,接续推进脱贫地区全面乡村振兴，巩固脱贫攻坚成果。

坚决维护国家粮食安全。充分发挥“粮食银行”的品牌优势，全力支持政策性收储和市场化收购，全力服务国家粮食调控政策。支持粮食全产业链发展和重要农产品(000061,股吧)稳产保供。积极支持粮食安全产业带建设，认真落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，解决好种子和耕地两大“瓶颈”问题，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产“三品一标”建设。做强“农地银行”品牌，着力助推农田提质增效，全力助推农村土地改革。积极支持发展现代种业，大力支持农业科技和装备建设，提升农业科技水平。

大力支持农业现代化。认真落实农业供给侧结构性改革要求，坚持质量兴农、绿色兴农，助推各地走特色化、规模化、园区化道路，提高农业质量效益和竞争力。突出支持乡村特色产业发展，抓牢产业链核心企业，打造“农头工尾”农业全产业链，推动种养加一体、农村产业融合发展，积极支持国家“一村一品”示范村镇和各县特色主导产业。全力支持农村现代物流体系建设和各类乡村产业园区建设。支持新型农业经营主体适度规模经营，积极推广产业化联合体模式，推动小农户与现代农业有机衔接。

积极支持农业农村建设。充分发挥农发行支持农业农村基础设施建设的专业优势。积极支持国家乡村建设行动，密切对接各地乡村建设规划，支持建设宜居、宜业乡村。接续推进农村人居环境整治提升五年行动，加大对农村改厕、生活垃圾处理、污水治理以及村容村貌提升等重点领域的支持力度。积极服务农村路网建设，持续加大对“四好农村路”建设的支持力度。推动城乡融合发展，大力支持以县城城镇化为重点的新型城镇化建设。打造“水利银行”特色品牌，全力支持水利和生态环保设施建设。加大对教育、医疗等公共服务设施建设的信贷支持，提升农村公共服务水平。

全力服务区域协调发展。认真贯彻落实国家区域协调发展战略，坚持系统观念，强化战略统筹，完善支持措施，创新金融服务，精准对接区域发展规划，全力支持长江经济带发展、黄河流域生态保护，持续加大对西部大开发的支持力度，大力支持国家重点战略。

提升绿色金融服务水平。落实绿色发展理念，聚焦三农领域绿色发展。完善顶层设计和管理机制，制订绿色金融发展规划，充分发挥绿色信贷委员会职能作用。积极推动绿色金融创新，丰富绿色信贷、绿色债券等金融产品，加快探索排污权等绿色权益担保方式。大力支持生态修复、环境保护、污染防治、清洁能源等生态文明建设，助力做好碳达峰、碳中和工作，着力打造“绿色银行”品牌。

始终坚持党的领导，为服务乡村振兴提供坚强保障和有力支撑

坚持抓党建促业务。持续推进党建和业务深度融合，切实发挥党建对服务乡村振兴的引领、保障、推动作用。压实党建责任，强化主责主业意识，认真履行抓党建促服务乡村振兴的主体责任、第一责任和“一岗双责”，将服务乡村振兴作为各级党组织书记抓党建述职评议重要内容。树牢党建和业务工作“一体两面”、融合发展的理念，始终牢记农发行全力服务乡村振兴的职责使命，知责于心、担责于身，走在前、做表率，时刻着眼全行大局，把讲政治转化为内在主动。

强化干部队伍建设。强化激励约束，继续选派优秀干部到乡村振兴一线岗位锻炼，持续推进干部到基层任职、机关与基层交流、干部轮岗“三个常态化”，做好“三人小组”、驻村第一书记的选派、考核、管理等工作，对在艰苦地区、关键岗位工作表现突出的干部优先重用。着力提升干部队伍素质，加强政治历练、实践锻炼、专业训练，全面提升干部员工的“七种能力”，着力打造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的干部队伍。

强化监督执纪问责。驰而不息推进正风肃纪，将全面从严治党要求贯穿到服务乡村振兴的全过程、各环节。强化政治监督，完善清单台账，将政治监督融入日常，确保党中央重大决策部署贯彻落实到位。纵深推进党风廉政建设，严格执纪问责，巩固扶贫领域腐败和作风问题专项治理成果。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，尊重基层首创精神，坚持“三个区分开来”，鼓励和支持各级分支机构大胆创新，让广大干部员工在监督下依法履职、奋发有为。

百年奋斗铸辉煌，风华正茂再出发。站在“两个一百年”的历史交汇点上，农发行将坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬“上下同心、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神，永葆为民初心，勇担支农使命，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，全力支持巩固拓展脱贫攻坚成果，持续提升金融服务乡村振兴能力和水平，不断续写“支农为国、立行为民”新篇章，以优异成绩向党的百年华诞献礼，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献农业政策性金融力量。■

（责任编辑  张黎黎）

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